Д О К Л А Д 

Тема “

Защо слагаме  знак за равенство между 

публична администрация и бюрокрация

”

 Администрация-дефиниция

          Администрацията  логически  се  свързва  с  държавната 

организация. Една страна може да е земеделска, индустриална 
или  технологическа,  но  в  съвременните  условия  тя  винаги  е  и 
чиновническа.  Всяка  държава  има  многобройна  и  развита 
публична администрация. Например в САЩ 1/3 от инвестициите 
и  разходите  на  страната  са  ангажирани  в  публичната 
администрация, а в България 23% от населението са служещи, 
т.е. работят в публичната администрация

Публична администрация -
определения

  1.  Публичната  администрация  може  да  бъде  определена  като 

комплекс  от  процеси,  организации  и  лица  (действащи  в 

официални  длъжности  и  роли),  свързани  с  изпълнението  на 

законите  и  другите  нормативни  актове  в  сферата  на 

изпълнително-разпоредителната дейност на държавата.

  2.  Публичната  администрация  може  да  бъде  определена  и  като 

организация  на  определени  видове  дейност  на  държавните  и 

другите публични органи.

  3.  Публичната  администрация  може  да  бъде  определена  и  като 

структура  -  съвкупност  от  органите,  които  се  занимават  с 

административна  дейност  -  правителство,  министерства, 

служби, управления.

  4.  Публичната  администрация  може  да  се  разглежда  и  като 

съвкупност  от  отделни  функции:  административно  обслужване 

на  населението,  планиране,  финансиране,  паспортен  режим, 

опазване  на  обществения  ред,  борба  с  престъпността, 

здравеопазване,  образование,  регулиране  на  движението  на 

улиците и пътищата и пр.

Характеристики на публичната 
администрация

Публичната администрация е:

1.

Дейност по постигане на публични цели, на резултати от 

обществени интереси;

2.

Проявява се в дейността и на трите вида власти - 

изпълнителна, законодателна и съдебната, всяка от които има 

обслужваща администрация;

3.  Има  важна  роля  във  формирането  и  осъществяването  на 

държавната  политика  и  поради  това  е  част  от  политическия 

процес на държавното управление;

4.  Различава  се  от  частната  (бизнес  администрация  (рrivate 

administration).

Особени категории служители и 
органи

Понятието  „публична  администрация"  е  по-широко  от  понятието  „държавна 

администрация" Например:

  1.  Съществуват  категории  държавни  служители,  които  се  различават  по 

характера на своята работа от същинските администратори и чиновници. 

Такива са лекарите, медицинските сестри, учителите, проектантите, и др. 

Те  са  преките  извършители  на  последния  етап  на  съответна  функция  на 

държавно управление - здравеопазване, образование, благоустройство и 

т. н. Те не извършват същинска административна дейност, но чрез техните 

действия  съответната  административна  функция  се  реализира  в 

конкретни резултати.

 2. Местната администрация според Конституцията на Република България и 

според  законите  е  самостоятелен  вид  администрация,  присъща  на 

местното  самоуправление.  Докато  държавната  администрация  е 

администрация,  извършвана  от  централните  и  децентрализираните 

държавни органи, местната администрация се разглежда в пряка връзка с 

местното  самоуправление.  Служителите  в  общинската  администрация 

имат  статут  на  държавни  служители,  но  общинската  администрация  по 

принцип  е  нещо  по-различно  от  държавната.  Местната  администрация  е 

част  от  държавния  апарат,  доколкото  се  занимава  и  с  изпълнението  на 

задачи  на  държавната  политика,  но  наред  с  това  тя  осъществява  и 

дейности  от  местно  значение.  Основните  характерни  черти  и  основните 

изводи, които важат за държавната администрация, могат да се прилагат 

и за местната администрация.

Особени категории служители и 
органи

3.  Администрацията  на  организациите  с  идеална  цел  -  като  напр. 

читалищата, БСФС, БЧК и пр. Тяхната дейност преследва публични, 

обществени  цели,  те  задоволяват  публични,  обществени  нужди,  но 

те  не  са  част  от  държавния  апарат  и  не  изпълняват  държавни 

функции.

4.  Администрацията на независимите регулиращи органи. Това е една 

категория  административни  органи  и  дейности,  добре  развита  в 

западните  държави,  но  не  много  разпространена  у  нас.  Става  дума 

за  недържавни  органи,  които  имат  правомощия  да  регулират 

определени  отношения  в  административната  сфера.  Такива 

например  са  съвет  по  въздухоплаването,  който  дава  лицензи  и 

разрешения на въздухоплавателни компании да извършват полети в 

страната  и  в  чужбина,  или  съвет  на  юристите,  който  дава  право  на 

завършилите  право  специалисти  да  имат  и  съдебна  практика, 

медицински  съвет,  който  признава  или  не-признава  чуждестранни 

дипломи  за  завършено  медицинско  образование  и  дава  на 

дипломираните  медици  право  на  лекарска  практика,  Висшият 

адвокатски съвет, и други.